札幌市制１００年 政令市移行５０年 拡大続け全国第４の市に発展 R4/2022/01/01 10:30新幹線の札幌駅予定地 札幌市は今年、市制施行１００年、政令指定都市移行５０年の二つの節目を迎える。１８６９年（明治２年）に 開拓使が置かれてからほぼ半世紀後の市制施行を契機に、戦時を挟みながら、札幌の近代化、都市化、国際化は進 んだ。２００８年には人口１９０万人を突破。人口規模で全国４番目の市に発展し、飛躍の１世紀を歩んできた。 １９２２年（大正１１年）８月１日、札幌は函館、小樽、旭川など他の道内５市と同時に市となった。この時の人 口は１２万７０４４人。７９年発行の「さっぽろ文庫第７巻『札幌事始』」（札幌市教委編）は当時の市民の様子 を「夜は提灯（ちょうちん）行列が延々とつづいて、さながら市内は不夜城と化し（中略）市中は歓喜の一色に塗 りつぶされた」と伝える。 翌２３年（同１２年）には旧都市計画法が適用され、条丁目を基盤にした中心部の市街化が進展した。昭和に入る と、２７年（昭和２年）の市電（路面電車）、３０年（同５年）の市営バス（２００４年廃止）運行開始など交通 網が発達。上下水道の整備が本格化し、３７年（同１２年）の旧市役所庁舎の完成など近代化が進んだ。 戦時を挟み、人口は急増する。４０年（同１５年）の国勢調査で人口２０万人を超え、函館を抜き道内一に。戦後 は白石村や琴似町など自治体合併により市域が拡大した。北２４条周辺にサハリン（樺太）などからの引き揚げ者 が住宅街を形成。５０年代以降は道内の炭鉱閉山による元炭鉱労働者らの流入が続き、６０年、人口は５０万人を 数えた。 「人口増により、開発の中心はそれまでの大通地区周辺から札幌駅以北に広がった。それが市域全体の都市化につ ながったんです」。札幌の歴史に詳しいタウン誌編集者の和田哲さん（４９）は指摘する。 まちの形を決定づける動きは７０年代に大きな節目を迎えた。その中心はやはり７２年２月の札幌冬季五輪だ。ア ジア初の冬の五輪として開催が決まったのは６６年。人口増に伴い大量の輸送力が必要になったことと相まって地 下鉄や地下街整備の議論が一気に加速した。 ７１年１１月、地下街オーロラタウン・ポールタウンが完成。同１２月、市営地下鉄南北線（北２４条―真駒内） が運行を始めた。札幌を象徴する雪まつり開催やテレビ塔完成、もいわ山ロープウェイ開業などは５０年代の出来 事だが、そこから五輪までに都市は膨張、７０年に人口１００万人を超えた。 和田さんは「五輪開催で市民は『世界に冠たる都市・札幌の住民』と自信を持った。そしてそれが、その後の市民 意識の高まりや、まちの一体感の醸成にもつながった」とみる。 政令市移行は五輪後の７２年４月１日だ。国内では川崎、福岡の両市と同時で東京以北では当時、初の政令市誕生。 中央、北、東、白石、豊平、南、西の７区体制でスタートした。 それからさらに半世紀。地下鉄延伸やＹＯＳＡＫＯＩソーラン祭り開催、ＪＲ札幌駅南口広場誕生、札幌ドーム開業 、駅前通地下歩行空間（チカホ）完成、市電ループ化…。札幌のまちの特徴は現在まで少しずつ深化し、迎えた２０ ２２年、次の１世紀へ向けた新たな一歩を踏み出す。 ■北海道新幹線の延伸見据え再開発 市中心部 市制施行からの１００年で道内の政治、経済、文化の中心として道都の地位を確立した札幌市。２０２０年１０月国 勢調査の市人口は、前回比１・１％増の１９７万３３９５人となり道内人口の約４割を占める。その足元で今、ＪＲ 札幌駅前や大通地区など市中心部の大規模再開発が進む。 再開発の各事業が見据えるのは、３０年度末開業予定の北海道新幹線札幌延伸だ。新幹線駅と直結する中央区北５西 １・西２街区では、ホテルやオフィスが入る高さ約２５０メートルの高層ビルと商業施設、バスターミナルを整備す る予定で、市などは２９年秋開業を目指す。 近接する札幌西武跡地を含む同区北４西３街区でも、高さ約２００メートルの高層棟と約６０メートルの低層棟にホ テルや商業テナントなどが入る複合ビルの建設が予定され、市中心部では大小１０件前後の事業が進行している。 これらの計画に合わせて、開発局は市中心部と札樽自動車道を結ぶ国道５号（創成川通）を地下トンネル化する「都 心アクセス道路」の整備に着手。市は創成川東部地区などと新幹線駅を結ぶ自動運転の水素バスの導入なども検討し ており、市幹部は「１０年後の札幌は街並みだけでなく、交通利便性も格段に進化する」と夢を膨らませる。 一方、人口の増加傾向は今後鈍化するとみられている。市は少子高齢化の進展で、市内の人口は４０年に１８３万人 、６０年には１５５万人にまで減少すると推計。６５歳以上の高齢化率は４０年に４割に上るとみる。 招致を目指す３０年冬季五輪・パラリンピックを含め、市は今後の約１０年を「まちのリニューアル」「まちの成熟 」に向けた期間と捉えるが、「６０～７０年代の開発はあまり事後検証されてこなかった」（タウン誌編集者の和田 哲さん）との指摘もある。 道都のこれまでをどう振り返り、これからをどう展望するか。次の１００年のスタートにはそんな課題も横たわる。 （平岡伸志） 【関連記事】 ＜特集＞札幌再開発マップ いま何の工事中？